Ecco spiegata la norma ex articolo 3, comma 17, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, la quale chiarisce: «Non costituiscono indebitamento, agli effetti del citato art. 119(), le operazioni che non comportano risorse aggiuntive, ma consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla normativa statale vigente, una momentanea carenza di liquidità e di effettuare spese per le quali è già prevista idonea copertura di bilancio.» I debiti comunali, però, possono divenire oggetto di tale anticipazione a due fondamentali condizioni (tralascio altri possibili approfondimenti): che siano rimasti impagati per una momentanea carenza di liquidità e il cui pagamento sia già previsto mediante «idonea» copertura di bilancio. Sul tema dell’«idonea» copertura non mi soffermo, ma lei intuisce bene la sua fondamentale importanza. L’aggettivo «idonea» va inteso nel senso di veritiera e, allo stesso tempo, di effettivamente acquisibile ad una scadenza ravvicinata. Sul piano temporale, l’articolo 116, primo comma, statuisce che le istanze vanno presentate «nel periodo intercorrente tra il 15 giugno 2020 e il 7 luglio 2020» e vanno accompagnate dall’elenco dei debiti che si progetta di pagare, in modo che questi (i debiti) siano ben individuati (Art. 116, comma 3). Quello dell’individuazione dei debiti da pagare mi pare induca a ritenere l’anticipazione (i 44 milioni di euro) alla stregua di un mutuo o prestito a destinazione vincolata, nel senso che potrà essere impiegata per pagare i precisi debiti per cui fu avanzata istanza e non altri. Salvo autorizzazione della Cassa le cui condizioni possono essere espresse prima o dopo la concessione. Al quarto comma, la prego di tenere ben desta la sua non comune attenzione, sono due previsioni intorno a cui nascono le mie doglianze: 1°. l’anticipazione va concessa entro il 24 luglio 2020; 2°. l’ammontare dell’anticipazione sarà proporzionale «alle richieste di anticipazione pervenute e, comunque, nei limiti delle somme disponibili nella sezione medesima» (comma 4). Ciò significa che se non si potrà anticipare l’intera somma richiesta (nel nostro caso il Comune di Modica ha chiesto 44 milioni e, quindi, abbiamo un elenco di debitori per tale importo) si procederà per assegnazioni proporzionali le quali, ovviamente, non permetteranno di soddisfare tutti i creditori in elenco. Un cenno di conclusione e passo alla doglianza. «L’anticipazione è restituita, con piano di ammortamento a rate costanti, comprensive di quota capitale e quota interessi, con durata fino a un massimo di 30 anni o anticipatamente in conseguenza del ripristino della normale gestione della liquidità» (comma 5). «La rata annuale è corrisposta a partire dall’esercizio 2022 e non oltre il 31 ottobre di ciascun anno». Dalla data di erogazione dell’anticipazione e sino alla data di avvio dell’ammortamento, saranno corrisposti, il giorno lavorativo bancario antecedente tale data, interessi di preammortamento (comma 5). In caso di inadempimento da parte del Comune, l’Agenzia delle entrate trattiene la somma impagata dall’IMU che l’Agenzia ha riscosso mediante modello F24 o altre modalità per conto del Comune (comma 6). L’impostazione, che sin qui non fa una grinza, si chiude con una norma che lascia un po’ perplessi: la mancata estinzione delle singole rate di anticipazione entro il termine previsto «comporta responsabilità dirigenziale e disciplinare ai sensi degli articoli 21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.» (comma 7).
